小区涌入近百家民宿，这日子咋过？

        金普新区恒大公园大道小区是一个封闭小区。近日，有多位业主向本报反映称，由于小区紧邻拾贝湾景区，有近百家民宿开在了恒大公园大道小区里。小区里的凉亭变成了“酒吧”，喧闹声持续到午夜，留下一地的垃圾和酒瓶；游客频繁来往，占用电梯，影响了业主的正常出行……封闭小区“名存实亡”，业主不堪其扰。火爆的旅游市场带动了民宿产业的发展，但民宿变成“民诉”的情况却屡有发生。民宿能否开在封闭小区里，是否有准入门槛？
        问题
        封闭小区开民宿，业主不堪其扰
        金普新区恒大公园大道小区，与拾贝湾景区相隔不过百米。因为邻近地铁站且周边环境优美，小区里开始出现经营民宿的情况，给居住于此的业主带来了不少烦恼。业主杨先生向本报反映，今年旅游季到来，小区里经营民宿的数量大规模“蔓延”开来，约有近百家。
        杨先生表示，他在恒大公园大道小区住了三年了，此前小区内也有经营民宿的情况，但数量少，偶有陌生游客往来，对业主的影响不大。“今年7月初，小区门口停着旅游大巴车，一天送了二三百人来此住宿。”杨先生说，民宿增多，各式各样的人员往来，给原本和谐的小区生活带来了噪音和卫生问题。杨先生说，有时一大群人在小区楼下的凉亭里饮酒，持续到午夜，让人无法入睡。离开后，留下一地的垃圾和酒瓶；有时凌晨会传出拖动行李箱的声音，让人从睡梦中惊醒；有时游客频繁来往，占用电梯，影响了业主的正常出行。
        杨先生说，恒大公园大道小区属于住宅性质的封闭小区，共有5栋楼，都是三四十层的高层建筑，户型面积从48㎡-200㎡都有。根据杨先生展示的购房合同，记者看到上面表明，买受人的房屋仅做住宅使用。“在住宅里经营民宿，到底合不合法？”杨先生说，对小区内出现大规模民宿的现状，业主们饱受困扰。“一个房间能住六七个人，民宿和日租房的剧增，带来了消防安全和治安安全的隐患。”业主赵先生反映，他居住在恒大公园大道小区快两年了。如今，封闭小区名存实亡，赵先生看着小区里往来人员混杂，他担心孩子的安全，已经不敢让孩子独自下楼玩耍。
        无须与房东接触就能办理入住
        记者了解到，小区里的民宿主要通过民宿网络平台揽客。记者在美团APP民宿查找页面上输入“拾贝湾梦幻水乐园”，共检索到10余个地址位于恒大公园大道小区的民宿房源。一套标注“高清投影、2室2床、整套105㎡”的房源显示，已累计有119人消费。一套标注“落地窗、近拾贝湾水上乐园、1室1床”的房源，报价为每晚233元。“拾贝湾就在这个小区的东北角，下楼拐个弯就到。”这家民宿客服人员回复道。记者以消费者的身份问询，可证明民宿确实位于金普新区恒大公园大道小区。
        记者看到，美团民宿平台上显示，8月2日这家民宿显示无房状态，其余日期皆可预定。而该房东名下，在同小区内有多个房源，不同房型可接受预订。
        关于入住方式，记者看到平台标注着“全程自助办理入住，无须与房东接触，密码钥匙将在入住当天由房东提供”。关于入住人登记，消费者下单时自行填报身份信息，即使预订的是多人套间，填报1人信息便能完成登记。
        业主决定起诉维权
        “我曾向多个职能部门反映小区民宿扰民问题和相关隐患，但没有哪个部门表示负责小区民宿的管理。”杨先生说。8月2日，记者分别联系了有关部门，但工作人员均未就恒大公园大道小区内开设民宿一事给出相关的答复。
        记者联系了小区物业，物业工作人员表示，恒大公园大道小区确实是封闭小区，房屋是住宅性质。小区共有一千五百多户，据不完全统计，经营民宿约有近百户。“为了保障业主的生活水准不下降，只能及时巡查，及时预判，对小区内出现的治安和卫生等问题加强管理。”小区工作人员表示，希望能得到有关部门重视，规范小区居住环境。杨先生表示，目前，小区内业主自发组成了维权群，决定起诉处理此事。
        看法
        业内人士：在网络平台开设民宿准入门槛低
        民宿能否开在封闭小区里，是否有准入门槛？小区民宿究竟由哪个部门负责监管？一位业内人士告诉记者，民宿选址基本都在公寓或商住两用房以及自建房里。“开设城市民宿，基本都选在40年产权公寓楼里。”该业内人士表示，通常情况下住宅性质房屋不能办理营业执照，不合规。仅从消防安全来说，在普通住宅建筑中，通常没有设置消防喷淋和烟雾报警器等设备。
        目前在网络平台开设民宿准入门槛低。个人利用民宿网约平台发布房源程序简单，不需要提供经营性证照，也无须平台方现场查验等限制因素。只需提交房产证明或租赁合同，证明房子是自己购买或租赁的，便可发布房源信息。
        “开设民宿需要营业执照并在所在辖区派出所备案，取得连居码。”上述业内人士表示，而现在不少民宿藏在小区内，没有受到监管，因此会出现不登记入住等乱象。
        律师：需经有利害关系的业主一致同意
        全国法律援助先进个人、北京市盈科（大连）律师事务所的王金海律师说，将住宅改成旅馆、酒店等经营性用房必须符合以下条件：要遵守《中华人民共和国民法典》第二百七十九条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及业主管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”
        王金海表示，如同栋楼的其他业主因住宅改为经营用房受到打扰，可以用以下方式维权:首先，如营业执照上的经营地址与实际经营地址不符，可向市场监督管理部门投诉，要求查处。其次，如民宿存在违建及手续不全的情况，可向城市管理部门和消防部门进行投诉，要求停业整治。最后，可通过向法院起诉的方式，要求对方停止侵害行为，以维护自己的合法正当权利。
        王金海还特别提醒，将住宅改成民宿或日租房等经营用房，一般情况还会改变房屋结构，增加房屋的安全风险，比如在没有防水要求的房间或者阳台增设卫生间，它违反了   《住宅室内装饰装修管理办法》相关规定，业主还可以针对上述违法行为向城市管理部门投诉，要求恢复原状、消除安全隐患。
        应对
        大连拟将民宿纳入旅馆业范畴
        2023年7月26日，大连市文化和旅游局公开了市政协十四届二次会议《关于加强“民宿”等新型住宿业态管理和服务的提案》答复。
        大连市文化和旅游局在接到提案后，高度重视，责成专人负责与会办单位进行有效沟通和联系，积极开展调查研究，市公安局、市民政局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市应急管理局作为会办单位积极配合、及时反馈办理意见。
        答复中提到，有关部门按照《辽宁省物业管理条例》第七十一条规定，将组织各地区住建局督促物业服务企业在日常服务中，对发现违规改变房屋使用用途、违规开办民宿等违法违规事项进行劝阻制止，制止无效的及时上报城市管理执法、公安、市场监督等主管部门，并配合有关部门做好监督管理工作。
        今年3月15日，大连市公安局发布公告：为贯彻落实上位法和国家政策相关新要求，加强我市旅馆业治安管理工作，保障未成年人合法权益，促进旅馆业健康有序发展，市公安局经过深入调研，对《大连市旅馆业治安管理规定》进行了修订，形成了《大连市旅馆业治安管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。《征求意见稿》将旅馆定义为“按日或者小时计价收费向社会公众提供住宿服务的经营场所”，同时将乡村（旅游）民宿、电竞酒店、私人影院等新型业态纳入旅馆业范畴，其目的在于解决有关新兴业态治安管理难题、填补法律空白。
        
    ■他山之石
        多地制定民宿管理办法
        记者梳理发现，国内多地制定了民宿管理办法。2019年6月18日广东省人民政府令第260号公布《广东省民宿管理暂行办法》。规定中详细写明了民宿的开办要求和程序、经营规范、服务与监管和法律责任等内容。其中，第二章开办要求和程序中的第九条规定，民宿客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T　065－2017）执行，单幢建筑的客房数量应当不超过14间（套）。单幢建筑客房数量超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所，应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理。
        今年4月8日，安徽省黄山市人民政府发布了《黄山市民宿促进和管理条例》。其中写明文化和旅游部门、公安机关、消防救援部门、住房和城乡建设部门、应急管理部门、农业农村部门、市场监督管理部门等其他各部门各自应尽的职责，做好民宿促进和管理的相关工作。此外，关于民宿经营者的管理要求，也逐一写明。根据第二十三条规定，民宿经营者应当将营业执照及其他相关证照、住宿须知、投诉方式等置于经营场所的醒目位置，并公开服务项目和收费标准。 半岛晨报、39度视频记者刘宣州禾