聚焦你我关心事民生提案提前看

        一年来，市政协委员们聚焦民生热点，在交通、城建、养老、医疗等诸多民生领域，广泛深入调查研究，为城市振兴谋与思、为群众冷暖鼓与呼。日前，市政协十四届三次会议已陆续收到政协委员提交的提案。聚焦热点关键词，本报提前扫描民生提案。
        城建
        东快路建双层立交疏通跨区域交通主动脉
        东北快速路是贯穿大连南北的一条城市主动脉，连接主城区与金普新区，是去往大连北站的重要交通干线。“高峰时期的交通拥堵长达数十分钟。”市政协委员关晓奕建议，建设东快路双层立交，疏通大连跨区域的交通主动脉。
        由于东快路目前从南到北依次有3个交通堵点，分别是：鹏辉小区路口、椒金山隧道、泉水下桥口。因此，有两个方案可供选择。方案一：双层立交始于海达广场，途经鹏辉小区路口、椒金山隧道、泉水下桥口3个堵点，连接渤海大道，使双层立交疏通南北交通主动脉。方案二：由于椒金山隧道建设难度大，也可先建设到鹏辉小区段。去往椒金山方向和泉水方向的车辆是逐渐减少的，因此，疏通了鹏辉小区的交通压力后，对东快路的交通拥堵也能得到一定程度的缓解。
        东联路双层立交建成后，对华北路的交通缓解起到了关键作用。关晓奕认为，建成东快路双层立交，也可大大缓解大连的跨区域交通拥堵压力。应把建设东快路双层立交这项工程作为市政府重点民生实事项目，进行持续跟踪督办，把这件利于大连发展、利于民生改善的好事办好办实。
        交通
        打造公共交通数字平台全面推广换乘“一码通行”
        大连轨道交通行业在为乘客带来便捷、准确、安全出行的同时，更要提升智慧化、数字化、经济化、人文化的多元化发展。民革市委会在《关于推进大连市轨道交通现代化建设的提案》中建议，大连轨道交通实现智慧赋能、文化赋能、经济赋能。
        建议利用大数据等技术，打造统一的公共交通数字平台，要整合面向乘客的移动端查询平台，实现出行信息智慧、开放、共享，提供覆盖地铁、公交、P+R停车、慢行等多方式组合的出行方案，要全面推广换乘“一码通行”，优化轨道交通APP让乘客及时准确了解列车运行状态及时刻。建设智能化交通网络，按照国际公交都市标准，做好公共汽车的“加减法”，要大力发展“轨道+公汽”换乘、社区环线等，稳步调整与轨道交通长距离平行重叠的公交路线，减轻城市地上交通压力。
        有轨电车是大连轨道交通的一张重要名片。应大力发展以交通建设促进文化发展，通过轨道交通赋能城市文化，打造大连城市新名片。打造星海广场、海之韵、金石滩三大特色车站，引进精品文创、数字互动、全息裸眼技术等多种元素。打造特色地铁列车成为城市文化窗口，在客流量集中站、高铁机场换乘站、商场沿线地铁站公共空间上创办大连特色文化设计展。
        经济赋能方面，大连轨道交通发展应按照聚焦主责主业、深度整合融合的原则，加速建立“三类五板块”的经营模式，构建公共交通建设投资、运营、置业、资源经营、产业链投资及供应链融资等五个专业化板块。加快主城区地铁建设，以地铁物业的增值效益来支撑地铁项目的建设投资。
        医疗
        科学布局基层卫生服务设施提高“医联体”服务能力
        目前，我市医疗卫生服务体系仍不够健全完善，多名政协委员提交的提案聚焦医疗领域，建议加强我市基层医疗卫生服务体系建设，提高“医联体”服务基层群众的能力。
        农工党市委会建议，加强基层卫生服务设施建设，研究制定城市更新单元公共服务设施配建标准或指南，明确基层医疗服务设施建设标准要求，科学布局基层卫生服务设施。社区卫生服务中心，建筑面积可设为5000-10000平方米，服务规模3万-10万人，按每千服务人口0.9-1.5张床设置床位，主要以老年、康复、护理、安宁疗护床位为主。社区卫生服务站，建筑面积不小于350平方米，服务规模1万-1.5万人。实行社区卫生服务中心、站一体化管理，推动社区卫生服务机构与社区养老服务设施一体建设或毗邻建设。村卫生室，建筑面积原则上不低于150平方米，服务规模不低于2000人，以2.5公里服务半径为宜，在现有基础上进行规划调整和提升完善，建成以中心村卫生室为主体、一般村卫生室和村卫生室服务点为补充。同时，建议推进基本公共卫生服务均等化，完善基层医疗卫生信息服务体系，并加大基层医疗服务体系的财政投入力度。“医联体”是以城市三级医院为龙头，以县区级中心医院为枢纽，以卫生院和社区卫生服务中心为基础，以村卫生室和社区卫生服务站为网底构建的权利、利益、服务共同体。市政协委员李艳霞表示，近年来我市“医联体”已全面覆盖、协作机制日趋完善，但存在资金紧张、设备陈旧和人才匮乏等问题，不但阻碍了医改成果向家庭“最后一公里”延伸，也使分级诊疗服务基层群众的能力受到影响。李艳霞建议，加大财政投入力度，有计划地逐步加强县区级基层医疗机构基础设施建设和设备仪器更新；加强“医联体”服务能力建设，采取新聘医生基层挂职、业务骨干选派驻基层、专家流动指导等方式，构建帮、教、带制度化规范化体系；健全服务体系，重新梳理明确县区级基层医疗机构应担负的职责，构建以社区卫生服务中心、卫生院为主导的社区健康服务体系。
        养老
        推进公共设施适老化改造提升养老机构环境及服务水平
        一座城市的温度体现在哪里？银行网点中的老年人专用卫生间，老旧小区电梯里、台阶旁新装的扶手……市政协委员尹喜玲认为，一些生活中看似不起眼的改变，方便了老年群体的日常生活，也让城市变得更友好更宜居。
        她建议，将适老化改造列入老旧小区改造的主要内容之一，作为城市建设和管理的重要考核内容。探索选取至少一个条件合适的县（区），由政府主导，通过财政补贴、国有企业负责的形式，打造老旧小区适老化改造项目样板，并以点带面，普遍形成一套成熟的商业模式和运营管理办法。
        建议制定出台相应的支持政策举措，对社会化资本参与适老化项目予以产业扶持和项目补助。对于新建住宅小区，要加大公共场所和社区无障碍等基础设施的配套化建设力度，各类适老化的服务设施要逐步安排进入社区。适老化改造要求针对各种具体情况，制定个性的改造方案，满足不同的适老需求，是一项专业性要求非常高的行业，涉及评估、服务、设计等多方面人才。建议相关部门应提前制定人才培养的总体规划，逐步在各地高职院校中设置相关专业，制定招收生源计划，加大相应人才的培养力度，以应对可能随时到来的适老产业人才需求高峰。
        市政协委员陈静建议，提升我市养老机构环境及服务水平。建议前端监控，在各区域根据需求安装不同功能的摄像机，对重要区域、进出口、广场、走廊过道、花园、食堂等地方安装摄像机，家属随时从中获得信息。建议建设统一开放的信息平台推动智慧养老服务发展，设立智慧养老产业发展引导专项基金，加快建立智慧健康养老标准体系，培育我市智慧养老龙头企业。鼓励利用大数据推动养老服务模式创新，加强养老信息安全的监管力度。
        新机场
        推动智能技术集成新老机场完美衔接
        针对我市金州湾新国际机场项目，民进市委会建议，推动智能技术集成，建设智慧新机场。
        建议强化技术集成，模块化发展应对新老机场改造升级，为新技术应用做好磨合和尝试。要制定出科学的一夜转场方案，实现完美衔接。组建专家团队对新老机场转场进行推演，梳理出优先急需的产业配套和基础服务设施配套清单。引进的智慧化、智能化新技术必须与新机场的运营体系完美结合，要做到信息高度集成、运行高效协同、应急有效处置，强化实操演练。
        建设好新机场项目，一方面要加大、加快新机场智慧化建设的投入，一方面还要适当注重老机场的智慧化改造，可以考虑引入或开发一些提高运行效率的系统并在老机场做全面的检验，为最终在新机场项目上的引入积累经验。要把高铁、城际铁路、轨道交通、磁悬浮、高速、城市公共交通及慢行系统统筹考虑，同时还可以利用地下空间建设各种交通的换乘衔接，在旅客到达后不用出岛就可以与各级道路进行互联，提升出行的便利性。同时还要利用广阔的腹地资源，做好深层次的功能配套，设置高端物流、保税仓储、商贸会展、总部经济、酒店商贸、现代金融、健康医疗、文化教育、休闲消费等临空现代服务业，满足机场运营需求，助力社会经济发展，构建以航空、航海运输为基础、航运关联产业为支撑的新型产业体系。
        供暖
        建议提高室内温度标准完善供热质量监测方式
        2023年末，连续一周的间断性降雪和持续零下10摄氏度以下低温，让大连市的供暖系统遇到了挑战。针对严寒低温时间段内，我市存在的供暖效果不好、室温不达标等现象，市政协委员闻宇建议优化供暖方案，改善供暖服务质量。
        闻宇建议，研究适时提高《大连市供热用热条例》中对于室内温度的标准，由18摄氏度升为20摄氏度。同时，对于换热站出水回水温度和流量也一并纳入供热标准中。采用信息化手段，完善现有供热质量相关的监测。例如在典型取样点（如换热站出口、进楼、进户）处，安装进水和回水温度监测；在反映较为集中的小区安装远程传输温度表，同时纳入大数据平台统一监测，作为供热质量是否达标的有效依据，确保在外部极低温天气时，保证屋内持续有效供暖。
        建议供暖设施新增、升级、维修、维护等工作有序开展。相关部门和供暖公司要有计划地做好如老旧住宅楼保温改造、老旧管路维修、二次加压站设备能力升级、管路堵塞排查等影响供暖质量的工作。在非取暖期做好相关供暖设施新增、升级、维修、维护等工作。现有通过12345、供暖服务热线等常规反馈渠道外，建议采用大数据远程实时监测的方式，实现供热质量信息的全面全时间段覆盖。对于供暖质量严重低于供暖标准的，以及市民反映问题较为集中的公司，建议研究进入退出机制。建议适时研究先供热后付款的新型供暖服务模式，以提升供热服务质量。
        新能源
        新能源汽车试点电池回收“押金制度”
        我市绿色能源行业发展态势良好，但仍然面临诸多问题和挑战。多名政协委员聚焦新能源新赛道，提出全面打造绿能城市、对新能源汽车退役动力电池进行有效回收利用等建议。
        工商联建议，充分发挥我市产业优势和资源基础，把握碳汇市场红利期，以核能发电为主，加强对风能、光伏以及潮汐能和生物能等其他绿色能源发电的研发建设力度，持续提升绿色能源电力供应比重，确保到2025年我市清洁能源装机增长率达到80%，绿色电力供应年均增幅超过20%。大力推进电源侧储能项目建设、积极推动电网侧储能合理布局以及支持用户侧储能多元化发展，探索集中建设一批电网侧共享储能电站，为电网运行提供调峰、调频、备用、需求侧响应等多种服务，大幅提升绿色能源消纳能力。同时建议完善碳交易市场体系，获取更多碳汇红利，并加大政策支持力度，健全绿电消费体系，加大绿色能源技术研发，提升能源利用效率。
        针对新能源汽车动力电池回收利用问题，市政协委员程丹建议，改进动力电池设计，实现标准化、易拆解、易回收。创新回收利用商业模式，规范回收渠道和完善回收网络。同时，加大先进技术研发力度，推广安全环保高效的回收利用技术。此外，应完善政策措施和监管机制，充分发挥数据的支撑作用。建立激励和约束机制，试点电池回收“押金制度”，消费者购买汽车时支付押金，待电池回收后返还，保障回收链条闭环。
        预制菜
        制定地方标准构建产业全链条生态圈
        随着预制菜产业站上风口、飞速发展，该产业面临生产、物流、销售等环节缺乏标准化管理，产品同质化、品质参差不齐，专门化的预制菜监管保障体系不健全等问题。市政协委员李雨声建议，组织制定预制菜地方标准，加快推动大连预制菜产业高质量发展。
        目前，我市生产预制菜的企业约有900家，年产值超1000亿元；预制菜产业现已形成8个集聚区，产品涵盖水产类、蔬果类、面点类、禽畜类等多个种类，其中海藻、虾、蟹、海参、鲍鱼等水产类预制菜产值约占全部预制菜产值的46%。但我市预制菜产业存在上下游各环节链接不够紧密、生态链融合化发展程度不高、产业集群尚未完全建立等问题；缺少预制菜的相关地方标准，标准化安全发展体系尚未完全建立。
        李雨声认为，我市要通过高质量的产业集群建设，打通预制菜产业做大、做强的堵点。应考虑在建设预制菜产业园区方面重点发力，聚合产业发展各种要素，构建预制菜“原材料+生产加工+冷链物流+贸易销售+品牌推广+科技研发”的生态圈，覆盖预制菜产业全链条，力争打造交易营销、电商直播、进出口贸易、产品设计等功能集聚区。
        他认为，预制菜的产业化不是厨房的放大，标准化是产业现代化的核心环节。出台预制菜产业地方标准对预制菜产业健康有序发展十分重要。我市应组织成立预制菜标准化技术委员会，制定预制菜团体标准、地方标准，展现我市预制菜产业优势、亮点，为辽宁省乃至全国提供相关经验。同时，针对预制菜产业链各环节制定统一规范的预制菜食品质量安全标准，兜牢预制菜的食品安全底线，政府部门利用大数据技术，建立与有效落实预制菜质量安全抽检、追溯及其信息公开的标准制度。 半岛晨报、39度视频记者齐芳芳 本版图片由半岛晨报、39度视频首席摄影记者周蕾   摄影记者张腾飞拍摄