我市对“红头文件”实施全链条闭环管理

        晨报讯（半岛晨报、39度视频记者苏琳）   大连市司法局发布消息，近日，大连市率先在全国发布施行了首部行政规范性文件备案审查地方标准，至此，大连市行政规范性文件“五位一体”的管理模式正式确立，形成了对“红头文件”的全链条闭环管理，切实做到规范“红头文件”有法有矩，真正让“红头文件”合法守规。
        行政规范性文件，俗称“红头文件”，涉及经济社会发展的各个领域和人民群众生产生活的方方面面，是行政机关依法履行职能的重要依据。近年来，大连市从制度、案例、标准、清单、文本等方面积极探索创新对行政规范性文件的全链条管理，着力提升全市行政规范性文件质量，更好发挥其在优化营商环境、推动高质量发展中的规范、保障和促进作用。
        如何从源头防止出台违法和明显不当的行政规范性文件，保障公民、法人和其他组织的合法权益？针对这一问题，大连市司法局坚持纠正与指导并举，在全国率先建立了地方行政规范性文件指导性案例制度，对工作中发现的不合法、不规范的行政规范性文件予以纠正的同时，选取其中典型案例，通过列出基本案情、指明法律依据、剖析案例症结，对易出现的共性问题进行风险预警。截至目前，共发布8批16个案例，类别涵盖合法性审核、备案审查、公平竞争审查、文件清理等多个方面。
        政府都有哪些行政规范性文件？社会公众在生产生活中又需要遵从哪些文件？自2022年起，除各制定机关向社会公布行政规范性文件清理结果外，大连市还首次集中向社会公布全市现行有效行政规范性文件目录，制定主体涵盖市县两级政府及其部门、市政府派出机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。2023年4月，大连市政府办公室公布了新的全市现行有效行政规范性文件目录，为公民、法人和其他组织在连生产生活、投资兴业提供政策查询便利，同时接受全社会监督。
        行政规范性文件公开制度是维护公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权的重要保障。大连市司法局积极践行法治为民宗旨，本着便民利民的原则，自2021年起，会同大连市人大常委会法工委编制了《大连市现行有效地方性法规市政府规章行政规范性文件汇编》，并于2022年、2023年进行了更新，更新率为22%、15%。更新后的PDF版汇编共2000余页，近100万字，涵盖现行有效地方性法规66件、市政府规章69件、市政府行政规范性文件136件，在大连市人大、市政府和市司法局网站向社会公开，便于社会公众检索、查询和下载。